關(guān)于印發(fā)連州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)

專項(xiàng)整治工作方案的通知

連州鎮(zhèn)人民政府，市直有關(guān)單位：

《連州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案》業(yè)經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：1、連州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治分組分工安排表

        2、連州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治具體要求

                     連州市人民政府辦公室

                       2013年2月27日

連州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案

為規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，改善市區(qū)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，結(jié)合省衛(wèi)生城市暗訪組提出的整改意見(jiàn)，早日實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市目標(biāo)，按照《廣東省衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》和工作實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

通過(guò)開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合整治工作，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理規(guī)范，衛(wèi)生制度落實(shí)，徹底解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟、亂、差的問(wèn)題。在整治行動(dòng)中要把對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整治與占道攤點(diǎn)整治相結(jié)合，把市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生改善與規(guī)范化管理相結(jié)合，把做好市場(chǎng)日常管理與創(chuàng)衛(wèi)達(dá)標(biāo)相結(jié)合，把近期硬件設(shè)施改善與遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，凈化、美化市場(chǎng)環(huán)境，提升城市文明程度。

二、整治范圍及目標(biāo)

市區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，即中心市場(chǎng)、人民路市場(chǎng)、城北市場(chǎng)、城西市場(chǎng)、金源市場(chǎng)、巾峰市場(chǎng)以及市場(chǎng)外的“溢攤”行為。

通過(guò)規(guī)劃疏導(dǎo)、集中整治、規(guī)范管理等手段，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）按要求取締?wèn)|岳路馬路市場(chǎng)，建國(guó)路馬路市場(chǎng)，東門南路馬路市場(chǎng)，紅星路馬路市場(chǎng)，謝屋路馬路市場(chǎng)，北山路馬路市場(chǎng)，惠福北街馬路市場(chǎng)。

（二）中心市場(chǎng)升級(jí)改造，市區(qū)市場(chǎng)整治小組在原北湖影劇院舊址按《臨時(shí)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，安置中心市場(chǎng)和各馬路市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶搬遷至臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。待中心市場(chǎng)升級(jí)改造完成后，中心市場(chǎng)和各馬路市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶回遷或安置回中心市場(chǎng)或其它市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)。

（三）消滅農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的“溢攤”現(xiàn)象。

（四）使所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本達(dá)到硬件設(shè)施完善、軟件管理規(guī)范、衛(wèi)生制度落實(shí)、場(chǎng)容衛(wèi)生整潔、“四害”密度達(dá)標(biāo)、無(wú)溢攤和違章占道經(jīng)營(yíng)、日常管理達(dá)到規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)（具體標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件2）。

三、整治措施和工作要求

（一）明確整治意義，提高思想認(rèn)識(shí)

開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治行動(dòng)是滿足群眾日常生活的需要，確保食品衛(wèi)生安全的需要，改善城市形象的需要，創(chuàng)建衛(wèi)生城市的需要，因此，各級(jí)各部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，要下定整治決心，樹立整治信心，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立整治隊(duì)伍

成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市府辦副主任和經(jīng)信局、工商局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，工商局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、城監(jiān)大隊(duì)、連州鎮(zhèn)政府工作人員為成員的市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。分別在市場(chǎng)服務(wù)中心抽調(diào)10人，公安治安聯(lián)防隊(duì)10人，城監(jiān)大隊(duì)抽調(diào)10人，經(jīng)信局、工商局、連州鎮(zhèn)政府、環(huán)衛(wèi)處各抽調(diào)5人，分成五個(gè)整治行動(dòng)組，負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的具體工作（整治分組分工見(jiàn)附表1）。整治工作未達(dá)標(biāo)，整治隊(duì)伍不撤散。各組牽頭單位要明確一名副職專門抓，各單位抽調(diào)人員要與單位工作脫鉤；市公安部門要負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的安全保障，嚴(yán)厲打擊阻礙整治等違法行為。

（三）明確整治方法，突出工作重點(diǎn)

首先要明確各市場(chǎng)管理主體，責(zé)成市場(chǎng)開發(fā)商負(fù)起管理責(zé)任；二是先進(jìn)行市場(chǎng)改造維修、增添基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，然后取締市場(chǎng)周圍“溢攤”現(xiàn)象，同時(shí)開展馬路市場(chǎng)的集中整治，對(duì)于自產(chǎn)自銷而占道經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，可以安置到南市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或批發(fā)；對(duì)于市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)（含有固定商鋪的）的商戶要規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不能規(guī)范經(jīng)營(yíng)的，可安置到臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；三是市場(chǎng)硬件建設(shè)與規(guī)范管理同步進(jìn)行，在現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上，以強(qiáng)化規(guī)范管理為重點(diǎn)；四是在集中整治行動(dòng)中要文明執(zhí)法，多引導(dǎo)解釋，多做思想工作，切實(shí)維護(hù)大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者利益，避免不安定現(xiàn)象發(fā)生，確保大局穩(wěn)定。

（四）加大宣傳力度，公開整治標(biāo)準(zhǔn)

要充分利用宣傳車、向每個(gè)商戶發(fā)放宣傳單、在各市場(chǎng)顯眼處出相關(guān)公告等多種形式，大力宣傳整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的重要意義、整治措施和整治步驟，公開整治標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取廣大居民及經(jīng)營(yíng)者的擁護(hù)和支持；廣播電視和報(bào)社等新聞媒體要對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行追蹤報(bào)道，重點(diǎn)報(bào)道整治過(guò)程中的先進(jìn)事跡，對(duì)阻礙整治行動(dòng)者予以曝光，以推動(dòng)整治工作的順利開展。

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入，保障整治經(jīng)費(fèi)

加大對(duì)市場(chǎng)的維修改造力度，添置必要的基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)辦的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，公辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)在現(xiàn)有財(cái)力困難的情況下，可采取承建者墊資、銀行貸款解決的辦法,確保整治工作順利進(jìn)行。

（六）強(qiáng)化制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

各市場(chǎng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合自身特點(diǎn)分別制定食品衛(wèi)生、商品準(zhǔn)入、環(huán)境衛(wèi)生、消防等各項(xiàng)制度，原則上按每30個(gè)攤位一個(gè)管理人員的標(biāo)準(zhǔn)，配足保潔、保序、食用農(nóng)產(chǎn)品管理、安全保衛(wèi)等管理人員，上市商品要實(shí)行索證管理，并建立商品臺(tái)帳。建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造資金制度，每年按市場(chǎng)收益總額10%以上的比例提取，專項(xiàng)用于市場(chǎng)改造。集中整治行動(dòng)結(jié)束后，按要求和實(shí)際情況，堅(jiān)決取締馬路市場(chǎng)，各相關(guān)部門要全力支持和配合，特別是城管執(zhí)法部門，要制訂切實(shí)可行的整治方案，采取定期和不定期的方式，并做到有投訴必受理，從快處置。社會(huì)市場(chǎng)的開辦者如果不能完全履行管理職責(zé)，在市政府的協(xié)調(diào)下，將其管理職責(zé)移交給城監(jiān)大隊(duì)代管，并簽訂相關(guān)協(xié)議書，確保對(duì)市場(chǎng)長(zhǎng)期有效的管理。同時(shí)，要積極探索適合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)際的管理方式和管理制度，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，進(jìn)一步落實(shí)管理職責(zé)。

四、整治步驟與時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（2013年1月25日—31日）

組織有關(guān)職能部門和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦者召開專題會(huì)議，統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任，研究整治總體方案。各整治組針對(duì)各市場(chǎng)的實(shí)際情況，分別制定具體的整治方案，各組將具體方案報(bào)整治領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施，并對(duì)參與整治的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確整治標(biāo)準(zhǔn)和操作方法。

（二）集中整治階段（2013年2月1日—3月20日）

各整治組要按照整治總體方案要求及各市場(chǎng)的具體整治方案認(rèn)真組織實(shí)施，以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生和食品安全及取締馬路市場(chǎng)為重點(diǎn)，全面進(jìn)行整治，并每周通報(bào)工作進(jìn)度、工作效果，確保按時(shí)完成整改任務(wù)和建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）考核驗(yàn)收階段（2013年3月20日以后）

由市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織創(chuàng)衛(wèi)辦、經(jīng)信局、工商局、衛(wèi)生局、城監(jiān)大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)處等專業(yè)人員，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行綜合驗(yàn)收，并做好創(chuàng)建衛(wèi)生城市的迎檢工作。

附件1

連州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治分組分工安排表

附件2

連州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治具體要求

一、基本要求（時(shí)間要求：2月底前完成）

各市場(chǎng)要自查自糾，規(guī)范日常管理，在基礎(chǔ)建設(shè)、場(chǎng)容場(chǎng)貌、交易秩序、食品衛(wèi)生等方面加強(qiáng)整治，強(qiáng)化制度管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、車輛停放管理、食品衛(wèi)生管理，達(dá)到環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施人性、消費(fèi)安全、交易公平、秩序良好、無(wú)欺行霸市的整治目標(biāo)。

（一）衛(wèi)生方面

衛(wèi)生整治以“保持清潔，面貌一新”為目標(biāo)。

1、   建立衛(wèi)生清潔制度，落實(shí)保潔措施，配備專職保潔人員（因市場(chǎng)設(shè)置人數(shù)），負(fù)責(zé)市場(chǎng)清掃、清運(yùn)、保潔等常規(guī)作業(yè)，定時(shí)、定位、定責(zé)；

2、市場(chǎng)衛(wèi)生要做到“攤點(diǎn)垃圾自清，市場(chǎng)全天保潔”，場(chǎng)內(nèi)地面保持清潔，無(wú)污水、無(wú)垃圾、無(wú)衛(wèi)生死角、無(wú)惡臭、無(wú)腐臭味，市場(chǎng)要設(shè)有專門垃圾收集設(shè)施，及時(shí)清運(yùn)垃圾和清除場(chǎng)內(nèi)污水，整體觀感要達(dá)到“衛(wèi)生舒適、賞心悅目”；

3、衛(wèi)生“門前三包”：市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須遵守市場(chǎng)衛(wèi)生管理制度，保持?jǐn)偟陜?nèi)外衛(wèi)生整潔；門店、固定攤檔經(jīng)營(yíng)者均實(shí)行前后衛(wèi)生“三包”制度，自備垃圾小容器，自清垃圾污漬雜物，污漬雜物不落地，生活垃圾實(shí)行袋裝處理，雜物、垃圾倒入統(tǒng)一的垃圾桶內(nèi)；

4、活禽、熟食經(jīng)營(yíng)檔要求：活體禽類經(jīng)營(yíng)按照存放、宰殺、銷售三分離的原則，必須設(shè)立在相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，與其他商品區(qū)分開，有沖冼禽類糞便的設(shè)施，污物（水）處置和消毒設(shè)施完善，要經(jīng)常清掃，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生；燒臘檔、熟食檔應(yīng)配有防塵、防蠅、防鼠、防蟑螂設(shè)施，有專用帶滑門的玻璃或有機(jī)玻璃柜，不得露空售賣，分切熟食要佩帶手套；水產(chǎn)、冰鮮必須設(shè)置固定操作臺(tái)，配置排污槽、污物桶；活禽、水產(chǎn)區(qū)一定要定時(shí)清理渣滓，經(jīng)常性搞好衛(wèi)生保潔；

5、天面、地面、墻壁、攤臺(tái)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)；

6、公用廁所衛(wèi)生整潔，無(wú)惡臭；

7、搞好滅鼠等除“四害”工作。有專人負(fù)責(zé)，落實(shí)措施、落實(shí)制度，定期開展室內(nèi)外環(huán)境消殺，場(chǎng)內(nèi)外無(wú)鼠及鼠洞、鼠糞、鼠咬痕等鼠跡，無(wú)蟑螂、卵莢及蟑跡。

（二）內(nèi)部管理

1、設(shè)立市場(chǎng)管理辦公室，配備相應(yīng)的專職管理人員，并制定管理人員的崗位責(zé)任制；辦公室要設(shè)置公平秤、服務(wù)處、問(wèn)詢處、投訴處，設(shè)有意見(jiàn)箱、監(jiān)督電話等，接受群眾舉報(bào)和監(jiān)督，及時(shí)處理糾紛；

2、制訂并落實(shí)整治標(biāo)準(zhǔn)、整治方案；

3、制訂各項(xiàng)管理制度并上墻（如市場(chǎng)管理人員職責(zé)，市場(chǎng)保潔員職責(zé)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理制度，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者守則、衛(wèi)生管理制度，食品衛(wèi)生安全制度，治安、消防管理制度，市場(chǎng)保安員職責(zé)）；

4、商品劃行歸市、高臺(tái)擺賣：商品要按種類區(qū)分，分類分?jǐn)偨?jīng)營(yíng)（并懸掛美觀、醒目的分類指示牌），高臺(tái)擺賣（基本無(wú)地?cái)偓F(xiàn)象），無(wú)占道經(jīng)營(yíng)；鮮、活、生、熟、干、濕商品要嚴(yán)格分開，食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域與非食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域應(yīng)分開設(shè)置，生食品攤位與熟食品攤位分開，待加工食品和直接入口食品攤位相互分開，鮮活畜禽、水產(chǎn)區(qū)域與其它食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域分開，經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)應(yīng)設(shè)置在專門區(qū)域，并相對(duì)集中；市場(chǎng)內(nèi)要?jiǎng)澏ㄒ欢▍^(qū)域，供農(nóng)民農(nóng)副產(chǎn)品的自產(chǎn)自銷；

5、市場(chǎng)秩序良好，市場(chǎng)內(nèi)道路暢通，攤位擺放整齊規(guī)范；

6、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者要做到文明經(jīng)商、禮貌待客、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、足斤足兩；不得欺行霸市、哄抬價(jià)格、強(qiáng)買強(qiáng)賣；不得出售未經(jīng)檢疫的肉類食品和注水豬、牛肉；不得出售病害、過(guò)期、污穢不潔、腐爛變質(zhì)食物和病死或死因不明的禽畜、獸、水產(chǎn)及其制品；禁止經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品；禁止銷售違禁野生動(dòng)物；

7、門店經(jīng)營(yíng)者：內(nèi)部擺放整齊規(guī)范，無(wú)外占外擺、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；

8、市場(chǎng)周圍嚴(yán)禁亂搭亂建、亂擺亂停、亂掛亂貼、亂涂亂寫；

9、 人行道、消防道、通車道路都必須暢通無(wú)阻，車輛停放整齊。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施

要按照“誰(shuí)開辦、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確市場(chǎng)主體，落實(shí)改造經(jīng)費(fèi)，按要求實(shí)施整改。

1、有規(guī)范、美觀、醒目的市場(chǎng)門牌；設(shè)置宣傳欄、公告欄、價(jià)格欄等，公開市場(chǎng)管理信息；

2、地面要求：硬化、平整、美觀，不積污水，排水方便；

3、排水排污：排水排污設(shè)施配套完備，排水溝、下水道暢通無(wú)阻，不積污水、雜物，水產(chǎn)、冰鮮、禽類經(jīng)營(yíng)攤檔的污水排放暢通；

4、用電線路安全整齊規(guī)范，電線、電路按要求安裝，攤檔不得私接電源、電線；

5、供水設(shè)施完善，飲水水源安全衛(wèi)生；

6、雨蓬要求安全、美觀、整潔；

7、  配置封閉式垃圾桶；

8、配套公用廁所。

（四）周邊環(huán)境

堅(jiān)定信心，下死決心，加強(qiáng)馬路市場(chǎng)整治工作，按要求堅(jiān)決取締馬路市場(chǎng)，拆除違章搭建，整治市場(chǎng)周邊環(huán)境。

二、完善制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制（3月以后）

按照設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、服務(wù)規(guī)范化的要求，督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完善各項(xiàng)制度建設(shè)，全面完成升級(jí)達(dá)標(biāo)，建立管理長(zhǎng)效機(jī)制。宣傳、經(jīng)信、工商、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、公安、消防、城監(jiān)、規(guī)劃、食品藥品監(jiān)管等部門要按照各自工作職能，主動(dòng)協(xié)助和積極配合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治工作。