连州市2018-2022年中小学校建设专项规划方案（征求意见稿）

为全面贯彻党的十九大精神，进一步深化教育供给侧结构性改革，解决城镇中小学学位不足和优质教育资源配置不均衡问题，根据《广东省人民政府办公厅关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》（粤府办〔2017〕67号）和《清远市教育局关于编制2018－2022年幼儿园建设专项规划和中小学校建设专项规划的通知》（清市教〔2018〕34号）精神，结合我市教育实际，制定本方案。

总体目标

我市义务教育学校学位总体能满足就读需求，但由于学生分布不均衡，导致农村边远学校学生少，学位富余，而镇级学校和市区学校的学位则比较紧缺。到2022年，为解决市区和部分镇级学校学位不足的问题，通过新建、改扩建一批义务教育学校，不断增加学位，确保满足适龄儿童及学生学位需求，切实消除大班额。

主要措施

（一）增加学位供给，满足入学需求

1.学位测算。随着城镇化建设步伐不断加快，大量人口不断由农村向市区流动，市区学位需求将会日益增加；国家二孩政策已全面实施，未来适龄儿童会更多。2017学年，市区初中生6590人，占全市初中生的55.7%，市区小学生15339人，占全市小学生的47.9%。教学点及大部分面上完小的学位富余，市区和镇级部分学校学位较为紧缺。根据我市教育实际，现测算2018－2022学年连州市各镇乡中小学新增学位需求情况（见下表）。

连州市2018-2022年中小学新增学位需求预测表

2018年	2019年	2020年	2021年	2022年	合计
小学	初中	小学	初中	小学	初中	小学	初中	小学	初中	小学	初中
城区	955	700	1055	550	955	550	755	500	755	500	4450	2800
连州镇	1000	700	1100	550	1000	550	800	500	800	500	4700	2800
星子镇	130	0	80	0	80	0	80	0	80	0	450	0
大路边镇	540	150	220	50	180	50	30	50	60	50	1030	350
龙坪镇	80	50	70	10	40	10	30	10	20	20	240	100
西岸镇	90	80	80	20	90	60	70	20	70	80	400	260
保安镇	40	120	90	100	40	100	40	30	40	100	250	450
丰阳镇	60	50	90	30	90	20	90	20	70	30	400	150
东陂镇	90	0	90	0	70	0	80	0	70	0	400	0
九陂镇	40	50	70	30	80	20	80	20	100	30	370	150
西江镇	40	30	45	20	45	20	45	30	45	40	220	140
瑶安乡	45	30	45	30	45	50	45	50	45	50	225	210
三水乡	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
全市	2155	1260	1980	840	1760	880	1390	730	1400	900	8685	4610
2.编制建设规划。根据创建广东省推进教育现代化先进市的要求，结合我市的实际情况，依照我市中小学校2018—2022年生源的测算，以“创先”为契机，通过对现有学校进行扩建、改造、挖潜，增加学位，同时，在市区新建义务教育阶段学校，进一步增加优质学位，从而解决市区及部分镇级学校优质学位紧缺的问题，切实解决学龄儿童的入学问题。具体规划如下：

2018年	2019年	2020年	2021年	2022年
新建	扩

（改）

建	新建	扩

（改）

建	新建	扩

（改）

建	新建	扩

（改）

建	新建	扩

（改）

建
中学	小学	中学	小学	中学	小学	中学	小学	中学	小学	中学	小学	中学	小学	中学	小学	中学	小学	中学	小学
市直
2
1所广清36班
1北山中学体育馆
1所60班
连州镇
10
1元潭
48班
1
星子镇
1
大路边镇
2	4
龙坪镇
1
西岸镇
1
保安镇
1	2
丰阳镇
1	1
东陂镇
3
九陂镇
1	1
西江镇
1
瑶安乡
1
三水乡
全市
10	23	1	1	1
1	1

小学部分：改扩建23所小学，新增134个班共6030个学位。在城西新建1所办学规模为48个教学班可提供学位2160个学位的完全小学。新建一所12年一贯制寄宿学校，规模为36个教学班（其中小学学位540个），共增加学位2700个。这样全市小学共增加学位8730个。

初中部分：改扩建10所中学，新增93个班共4650个学位；在市区新建1所办学规模为60个教学班的寄宿制初级中学，新增学位3000个。12年一贯制寄宿学校可提供初中学位600个。这样，全市初中共新增学位8250个。

3.落实教育用地。扩建33所中小学校教育用地大部分在校内扩建无需征地，所需征地已大部分解决，尚有大路边中心小学需要征地约8亩和丰阳镇中心学校需要征地约1亩，均由当地政府负责征地。市区规划新建的2所分别占地100亩的完小和1所占地120亩的初级中学，相关的教育用地由市政府有关部门协调解决。

4.加快校舍建设。扩建的33所中小学校校舍建设正由市政府相关部门根据各镇乡及市区每年新增学位情况，安排工程项目及教育设施的配置。教育创先规划扩建的中学10所、小学23所，通过多次调研已将规划方案上报市政府审批，市政府已组织相关部门进行论证、审批及安排基建工程的开展。

（二）创新办学模式，扩大优质资源覆盖面

5.鼓励多元化办学。鼓励社会力量通过独资、合资、合作等形式举办中小学校。

6.改进办学模式。探索按照地理位置相对就近原则，将我市各镇乡相同或不同学段的学校组建成学区，促进各镇乡学校间优势互补，市区学校与镇乡学校结对帮扶，通过合作、交流等形式，增强薄弱学校造血机能，形成合作共建机制，以强带弱，整体提升办学质量，增强优质教育资源总量。我市按照省市有关文件精神，已实行优质高中指标50%比例到校。

7.推进教育信息化建设。深入推进教育信息化基础设施建设，实施教育宽带网络逐年提速扩容工程，从2018年开始每年实行20%的学校教育宽带网络进行提速扩容，并实行无线网络覆盖。开展“一校带多校，一班带多班，一师带多师”的教学教研模式，计划在2018年建设山区同步课堂系统，覆盖我市所有的教学点，推进优质教育资源在山区小学（教学点）的深入应用。构建教育信息化发展的骨干体系，计划从2018年起每年建设两间智慧校园并使之成为信息化中心学校。成立连州市教师发展中心，整合我市的教研室、信息设备中心、教师进修学校的资源，利用该中心优势探索利用信息化推动教育优质发展、特色发展，开展基于智能化环境的课程改革、教与学方式改革、评价方式改革、教师专业发展等智慧应用探索。

（三）加强内涵建设，提高办学水平

8.深化教育教学改革。一是优化义务教育课程体系 。①加强义务教育课程体系研究。进一步优化课程结构、课程内容、课程设置和教学时间分配，提高课程管理的科学性和有效性。采取对单元的教学内容进行整合的方式提高课堂教学的效率，借助“微课”“翻转课堂”等教学方式优化教学。②推进国家课程校本化。充分挖掘本地的教育资源增进教育教学实效。利用本地资源开发综合实践课程，培养学生积极参加实践和创新的精神，切实提高学生的实践能力。

二是规范学科质量标准和规范教学管理。研究和制定连州市中小学学科质量标准和常规教学管理规范，改变传统教学中以教师为中心、“一言堂”等教学模式，建立完善以学生为中心的课堂教学改革模式。

三是创新教育教学方法。要注重因材施教，倡导采用启发式、探究式、讨论式、参与式、互动合作式等教学方式，调动学生参与教学过程的积极性，提高教学效率。

四是面向全体学生。关注每一个学生的成长，采取学生成长记录的方式使学生的优点和特长能够得到充分展现并形成台账，促进学生全面健康成长。改进优异学生的培养方式，关注提高学生的核心素养。建立学习困难学生的帮扶机制。采取师生结对、生生结对等方式提高帮扶效率。

9.改进教育质量评价。一是完善教育质量综合评价体系。构建体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的教育质量综合评价体系，结合国家的教学质量监测，开展学生体质测试，期末学习质量监测等方式，对教育质量实施年度动态监测，定期发布教育质量监测报告。建立学生综合素质评价体系，促进学生在思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等方面全面发展。

二是发挥评价考试的导向作用。完善评价考试制度，充分发挥评价考试的导向作用，改革考试方式，增加考试的实践性、操作性、体验性。借助现代科技手段，使考试组织更加严密，结果更加公平公正，引导我市课程改革健康发展。健全促进我市教师发展和改进教学实践的评价体系，建立以教师自评为主、校长、教师、学生家长共同参与的评价制度，促进我市教师不断改进教学方法，提高教学质量和水平。

10.足额配置教师资源。一是建立完善符合教育现代化要求的教职员编制标准和岗位设置标准。坚持以县为主、动态核编原则，定期按编制标准和生源状况核定中小学教职员编制，及时掌握中小学教职员缺编情况。

二是实行教职员编制全市统筹和动态管理。教育局在核定的编制总额内，按照中小学的实际情况统筹分配学校教职员编制，并报市编制和财政部门备案。

三是每年招聘一批新教师补充到中小学任教，着力解决学科结构性缺员和教师老龄化问题。

四是加强学校编外临聘人员管理。制定连州市中小学编外临聘人员管理办法，规范编外临聘人员管理，依法签订聘用合同，参加社会保险，保障相应待遇。

五是实施《连州市中小学校长教师交流轮岗工作实施办法》，每年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗不低于交流总数的20%。市域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化，逐步推进校长教师资源均衡配置。

六是加大依法办学审查力度，在中小学办校审批时，对人员聘用条件严把准入关，确保中小学按有关规定聘用符合条件的教职员。

促进教师专业发展。一是加强教师发展支持体系建设。整合教研室、信息设备中心和教师进修学校的优质资源，组建连州市教师发展中心。制定连州市校长和教师发展规划，切实为提升本市教师专业发展服务。

二是盘活骨干教师资源。采取定期轮岗、跟岗、支教等多种方式促进教师间的流通，使骨干教师能到全市的各个学校任教。在北山中学成为省实验基地的基础上，发动和指导更多学校申报省级实验基地，建造更多的学科基地。采取以片区教研为主的方式增进教研活动的实效。

三是加强“百千万人才”的培养。加强对骨干教师的指导，使骨干教师不断提升自身综合素质，培养更多的“百千万人才”。到2020年，全市高（职）中、初级中学、中心学校、中心小学的校长成为县级名校长达到10%以上，成为市级名校长达到5%以上，成为省级名校长达到3%以上。全市中小学教师成为县级名教师达到10%以上，成为市级名教师达到5%以上，成为省级名教师达到2%以上。

四是完善中小学教师职称制度。深化中小学教师职称制度改革，落实中小学教师职称评聘结合政策，使高级教师起到真正的示范引领作用。

三、实施保障

（一）加强组织领导，落实政府办学主体责任

要落实教育优先发展战略，切实承担起政府办学的主体责任。要按照《义务教育法》的要求，政府负责中小学的硬件建设和配套设备设施，负责辖区内中小学校用地和校门、围墙、基础工程建设，确保增加中小学学位和优质教育资源供给规划落到实处。

明确部门职责

教育行政部门负责牵头会同人社、编办、发改、国土、住建、财政等有关部门解决教师招聘录用、职称评聘、教职工编制的核定、教育建设项目立项、校舍建设财政规划、学校建设用地、教育基础设施配套建设等问题，简化建设审批手续，落实规费减免政策。

健全财政保障机制

为保障连州市增加中小学学位和优质教育资源，我市建立健全教育公共财政投入稳定增长机制，按照财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要的要求，保证政府教育财政投入经费只增不减。在安排年度财政预算时，优先保证教育经费投入，确保全市教育经费经费只增不减。我市还积极拓宽经费来源渠道，通过足额征收教育费附加和地方教育附加、在土地出让收益中按比例计提教育资金等方式筹集教育经费，并全部用于教育。同时，我市还进一步调整与完善资金投入的结构和比例，鼓励和支持民办教育的发展，有效地保障了连州市增加中小学学位和优质教育资源。

（四）强化督导检查

教育督导部门将此项工作列入政府教育职责考核评价体系，并开展专项督导，及时通报督导结果，强化督导作用，督促各行政部门切实履行工作职责，确保把本规划落实到位。

连州市教育局

2018年5月31日